?在8月26日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部副部長許宏才表示，在各地區(qū)各相關部門的共同努力下，當前直達機制運轉有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。直達資金監(jiān)控系統(tǒng)顯示，直達資金已在保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、?；鶎舆\轉以及重大基礎設施建設等方面發(fā)揮作用，為各地做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務提供了有力保障。
??六舉措確保直達機制迅速建立到位、發(fā)揮效果
??今年建立的特殊轉移支付機制是財政管理的一個重大制度改革和創(chuàng)新。許宏才說，為確保這項工作能夠順利開展、取得實效，財政部會同有關部門通過采取健全工作機制、完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)控手段等方式，確保直達機制迅速建立到位，盡快發(fā)揮效果。
??一是建立部門聯(lián)動、上下對接的工作機制。財政部專門成立直達資金工作領導小組和工作專班，并牽頭建立了部際專項工作機制，與民政部、人力資源和社會保障部、人民銀行、審計署、稅務總局等有關部門召開專題會議，加強各種協(xié)調和信息共享，共同研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。地方也同步建立了有關部門的工作機制，完善政策措施，抓好直達機制的落實。
??二是構建直達資金管理制度體系。為提高直達資金管理的科學性、規(guī)范性，財政部加強制度建設，積極構建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。根據直達資金所覆蓋的范圍，一方面，制定特殊轉移支付和抗疫特別國債資金的管理辦法，明確資金分配使用等要求，確保資金管理有章可循；另一方面，健全直達資金的監(jiān)督監(jiān)控制度，細化監(jiān)管要求，織密織牢直達資金的監(jiān)控網，確保寶貴的財政資金能夠用到“刀刃”上。
??三是快速下達直達資金。特殊轉移支付機制實施方案獲得批準后，財政部迅速動員部署，用了20天左右的時間完成了研究制定制度、預算分配下達、方案的審核確認、分配結果導入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作。在6月底之前，將具備條件的直達資金全部下達。
??同時采取差異化調度、增加資金調撥的頻次、提高地方留用資金比例等措施，加大對基層庫管支持的力度，保證基層直達資金的需要。
??四是搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。在較短時間內集中開發(fā)建設了連通中央、省、市、縣各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，對于直達資金實行從源頭到末端的全鏈條、全過程的跟蹤，確保預算下達和資金撥付、資金監(jiān)管同步的“一竿子插到底”。加強監(jiān)控系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)有關資金發(fā)放系統(tǒng)的對接，減輕基層填報負擔。同時，監(jiān)控系統(tǒng)向審計等有關部門和地方全面開放共享，滿足其監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效率。
??五是相關部門密切配合，中央其他相關部門采取很多措施配合做好直達資金管理工作。如民政部、人力資源和社會保障部對地方進行指導，督促地方做好資金發(fā)放工作，人民銀行加強直達資金的撥付監(jiān)管，審計署舉辦新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民情況專項審計工作的視頻培訓，部署開展專項審計工作；稅務總局加強對減費降稅工作的跟蹤監(jiān)測。
??六是開展相關人員培訓。財政部采取視頻培訓的方式，短時間對全國財政系統(tǒng)4萬余人開展培訓，提高了基層財政人員業(yè)務水平和工作能力，支持地方做好直達資金的管理工作。
??許宏才表示，地方作為直達機制的實施主體，立足本地實際多措并舉抓好直達資金管理，促進資金盡快投入使用，為直達機制有效地落實奠定了堅實的基礎。如比照財政部建立了直達機制工作領導小組、工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調推進直達資金管理工作；進一步細化制定本地區(qū)直達資金管理辦法，明確管理要求，夯實職責分工；升級改造信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)與直達資金監(jiān)控系統(tǒng)的相連相通；迅速開展相關政策和業(yè)務培訓，做好資金分配、測算、撥付、項目儲備等準備工作。
??資金安排和使用效率大幅提升
??據許宏才介紹，從分配情況看，在實行直達管理的2萬億元中，3000億元用于支持新增的減稅降費，由稅務部門精準落實，通過財政減收來體現(xiàn)；其余通過財政支出體現(xiàn)的1.7萬億元資金中，截至8月中旬，中央財政已經下達分配了1.674萬億元，占1.7萬億元的98.5%，還剩下1.5%，也就是大約260億元還沒有下達，主要是因為后續(xù)的疫情防控還要留點錢，以及中央單位養(yǎng)老保險的一些補助政策要落實，有些地方的賬還沒有完全清楚，這兩部分的資金，需要保留一小段時間，根據進展及時下達。
??中央分配到地方之后，省級財政已分配下達了1.558萬億元，占中央已經下達資金的93.3%。留下來的6.7%，主要是按照規(guī)定比例預留待分配的抗疫特別國債資金902億元。
??從市縣財政情況看，市縣財政已經細化落實到具體項目1.451萬億元，占省級已經下達資金的95%。
??從資金使用情況看，截至8月中旬，在1.7萬億元當中已經形成實際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9%（市級占14.5%，縣級占81.4%），體現(xiàn)了資金直達基層的政策效果。另外省級支出4.1%，主要是按照養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的要求，養(yǎng)老保險的補助經費要實行省級統(tǒng)籌，基層的養(yǎng)老補助資金也要統(tǒng)籌到省級列支，即基層的養(yǎng)老補助支出也反映在省級。按照支出進度測算，實際支出的數(shù)額5097億元，占中央財政已經下達資金的比重是30.5%，高出序時進度2.7個百分點。
??“總的看，通過采取上述特殊舉措，即采用直達的方式，資金下達進度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。我們還可以預料，市縣已經把資金都安排到項目上了，為后續(xù)預算執(zhí)行打下了良好的基礎，速度會進一步提高?！痹S宏才說。
??對于社會高度關注的抗疫特別國債，財政部國庫司司長王小龍介紹說，從6月18日第一筆發(fā)行到7月30日發(fā)行完畢，財政部共發(fā)行了16期抗疫特別國債。總體來看，投資者的認購比較踴躍，認購主體較為多元，平均投標倍數(shù)達到2.54倍，高于二季度一般記賬式付息國債的平均投標倍數(shù)。平均發(fā)行利率2.77%，比前5日國債二級市場收益率平均低10個基點，與國債二級市場銜接良好，符合投資者預期。各界評價也都比較積極正面，認為特別國債發(fā)行透明度較高，發(fā)行節(jié)奏較為平穩(wěn)。
??直達資金效用正持續(xù)發(fā)揮
??按照黨中央、國務院決策部署，直達資金主要是用于提升基層財政保障能力，支持基層做好“六穩(wěn)”“六?！钡裙ぷ鳌Ｘ斦款A算司司長李敬輝介紹說，從目前執(zhí)行情況看，各地結合本地實際，大力優(yōu)化直達資金支出結構，重點用于疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾、?；久裆?、保就業(yè)、保基層運轉以及支持重大項目建設，在支持疫情防控、穩(wěn)住經濟基本盤、保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用。
??一是重點支持開展常態(tài)長效疫情防控，安排公共衛(wèi)生體系建設、重大疫情防控體系建設等常態(tài)化疫情防控資金支出，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。如湖北武漢市安排了47.26億元，支持11個中心城區(qū)醫(yī)院改擴建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設；天津等地安排資金用于疫情防控物資采購和保障大規(guī)模核酸檢測費用支出。
??二是重點支持幫扶企業(yè)保市場主體，包括綜合采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補貼補助等措施，落實紓困惠企政策。據不完全統(tǒng)計，上述政策措施已支出資金超過了140億元，惠及中小企業(yè)近8萬家，個體工商戶超過6萬戶。如安徽部分市縣向企業(yè)支付人民銀行專項再貸款貼息資金；寧波安排小微企業(yè)和個體工商戶補助資金，助力援企穩(wěn)崗、降低成本。
??三是重點支持幫扶群眾保居民就業(yè)，包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金，落實就業(yè)優(yōu)先政策。據不完全統(tǒng)計，上述政策措施已經支出資金超過150億元。如山東部分市縣為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼，穩(wěn)定就業(yè)崗位；四川安排職業(yè)技能提升行動資金，對貧困勞動力、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體開展免費職業(yè)技能培訓；新疆部分州縣安排資金支持做好貧困勞動力轉移就業(yè)安置工作。
??四是重點下沉財力保基層運轉。這次要求資金直達基層，包括加大對基層財力支持力度，兜牢兜實“三?！钡拙€，確?；鶎诱＿\轉。如云南將直達資金184.2億元納入對下財力性轉移支付，增幅比上年高了23.2個百分點;廣東向市縣基層下達直達資金243.5億元，實現(xiàn)了所有縣區(qū)財力性轉移支付只增不減；廣西向市縣下達直達資金194.85億元，統(tǒng)籌用于?；久裆?，保基層運轉等。
??五是集中財力支持重大項目建設。通過抗疫特別國債資金支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系、應急物資保障體系、產業(yè)鏈改造升級等重大項目建設，積極發(fā)揮資金對產業(yè)鏈、投融資的撬動效應。
??進一步用好管好直達資金
??李敬輝表示，目前，中央直達資金已經基本下達到基層，正在按照補貼發(fā)放周期、項目建設進度、實際工作需要等逐步撥付到位。財政部將會同有關部門和地方在用好、管好直達資金上進一步下功夫，確保直達資金有力有效、安全到位，主要采取以下措施：
??一是盯緊直達資金使用。督促省級財政部門當好“過路財神”、不做“甩手掌柜”，嚴禁截留挪用直達資金，同時大力優(yōu)化支出結構，加大財力下沉力度，增強基層統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的能力。指導市縣財政部門督促資金使用部門因地制宜、精準施策，科學分配使用資金，加速資金落實，將已下達的資金盡快用到市場主體和民生上，并加快建立實名臺賬，做到賬目清晰、流向明確、賬實相符。
??二是加強直達資金監(jiān)管。與審計等部門加強溝通協(xié)作，強化信息共享，形成監(jiān)管合力，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。進一步完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，健全預警提醒機制，加強數(shù)據比對分析，為實施有效監(jiān)管提供支撐。
??三是強化問題整改落實。為最大程度提升直達資金效果，要堅決做到隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時進行整改，確保不擱置、不拖延。建立健全整改落實機制，嚴肅財經紀律，對虛報冒領、截留挪用的實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，嚴肅問責；對分配遲緩、資金閑置的，及時進行通報、約談，并視情況采取必要的約束措施。
??四是及時評估完善政策。認真聽取地方有關部門和社會各界對直達資金管理的意見建議，及時完善管理措施，提升直達資金管理效果。同時，加強直達機制實施效果評估，合理吸收好的經驗和做法，完善和改進預算管理措施，進一步發(fā)揮好直達機制的效用。如針對地方反映的一些具體操作問題，財政部已經發(fā)文明確，允許地方將預計年內難以形成實際支出的直達資金，調劑用于其他具備條件的項目，減少資金閑置沉淀；允許地方將抗疫特別國債資金用于彌補前期已經發(fā)生的抗疫經費缺口。（宗禾）
